自1994年上海開始實(shí)施定期、無底價(jià)的拍賣政策開汽車限購之濫觴以來，各城市的小客車總量調(diào)控辦法就是熱議的焦點(diǎn)。政策措施是利弊權(quán)衡后的折衷結(jié)果，科學(xué)的制訂過程應(yīng)該是反復(fù)推演其對相關(guān)利益者的影響，并最終趨利避害。小客車總量調(diào)控辦法購涉及面廣，對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)都會(huì)有復(fù)雜、深遠(yuǎn)的影響，對這些影響全面客觀評價(jià)是政策制訂的關(guān)鍵，但是目前至少在影響水平社會(huì)遷徙是考慮得不夠的。

　　水平社會(huì)流動(dòng)是指人們的工作地點(diǎn)和居住地區(qū)的變動(dòng)，包括自由的遷徙和居住地的選擇。格林斯潘、厲以寧等經(jīng)濟(jì)學(xué)家都早就指出了人口水平移動(dòng)在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的意義。證諸歷史，正是中國幾億的勞動(dòng)力涌入珠江三角洲，促進(jìn)了珠江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展進(jìn)入大格局轉(zhuǎn)換期，十八屆三中全會(huì)《決定》提出的戶籍改革、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、土地流轉(zhuǎn)等政策，有利于人口的水平移動(dòng)，有助于避免中等收入陷阱和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的公平、公正。

　　目前北京、上海、廣州等城市的小客車總量調(diào)控管理辦法主要采用限購和限行措施，對外地人和外地車尤為嚴(yán)格。對申請購車者普遍要求居住地是“本市”，對外地車則實(shí)行時(shí)間段和空間范圍的限制，并對闖“限”外地車處以嚴(yán)厲的處罰。這種針對外地人和外地車的、具有棘輪效應(yīng)的行政性限制，都會(huì)增加人口水平移動(dòng)的成本，與國家的鼓勵(lì)人口流動(dòng)的大方向相背離。

　　各城市的小客車總量調(diào)控辦法除增加了“外地人”水平移動(dòng)成本外，還對“外地人”的社會(huì)心理影響深遠(yuǎn)�；�因?qū)W、進(jìn)化理論指出，人類在進(jìn)化的過程中，人類之所以愿意互助，是在強(qiáng)大的生存壓力選擇下，單靠個(gè)人力量無活生存，人類愿意在別人困難時(shí)施以援手，是希望在自己困難時(shí)同樣能獲得別人幫助，而違背這種互助規(guī)則的，會(huì)受到同伴所懲罰。這種在幾百萬年進(jìn)化過程中形成的進(jìn)化心理，一直深深地影響人類的思想和情感。各城市的小客車總量調(diào)控辦法也受這種進(jìn)化心理規(guī)則的影響，如果排斥、歧視“外地人”，就不要希冀在你遭遇困難時(shí)“外地人”和你站在一起。例如去年北京暴雨捐款，部分網(wǎng)友就質(zhì)疑：北京買房、買車讓“外地人”走開，捐款時(shí)想起了“外地人”。

　　汽車外部性強(qiáng)，為避免“公地悲劇”，針對城市汽車增長過快，必要的政策干預(yù)是需要的，但是政策的干預(yù)不應(yīng)把重點(diǎn)放在簡單的限行、限購上。我們不能為了維系一種平衡，而粗暴地打破更多的平衡，這只能是與十八屆三中全會(huì)提出的治理能力現(xiàn)代化漸行漸遠(yuǎn)。評價(jià)各城市治理汽車社會(huì)問題是需要標(biāo)準(zhǔn)的，而汽車社會(huì)的政策之錨是要體現(xiàn)出和諧、中庸的中國傳統(tǒng)儒家哲學(xué)思想，體現(xiàn)對不同群體的人本關(guān)懷。