2013年，霧霾困擾著大半個中國。北京像個巨大的吸煙室，上海時刻拉響霧霾橙色預(yù)警，廣州的天總是灰蒙蒙，西安網(wǎng)友貼出“啟事”尋找大雁塔……處在焦慮中的人們開始懷念多年前的碧水藍(lán)天，尋找霧霾來源的過程中，板子打在了汽車尾氣上。

　　緊隨其后的便是針對汽車的大強(qiáng)度改革�！侗本┦写髿馕廴痉乐螚l例》規(guī)定在一定區(qū)域內(nèi)采取限行措施，并推出汽車搖號新規(guī)，稱從2014年到2017年，北京市增量小客車指標(biāo)額度共60萬個。年度配置指標(biāo)總量從24萬個減少至15萬個，到2017年年底，機(jī)動車保有量不超過600萬輛。搖號將根據(jù)個人參加搖號的累計次數(shù)設(shè)置階梯中簽率，每兩月舉行一次。

　　除了縮減、限制燃油機(jī)動車，發(fā)展新能源機(jī)動車受到政府推崇。

　　去年9月17日，財政部、科技部、工信部、發(fā)改委四部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》，正式明確了財政補(bǔ)貼支持推廣應(yīng)用新能源汽車的具體政策。

　　如果說限購、限行倒逼新能源車發(fā)展，霧霾無疑是造成質(zhì)變的那根稻草。在常年的霧霾天面前，對環(huán)境的保護(hù)和新能源的利用成為社會共識，而無論哪類混合動力系統(tǒng)，相比傳統(tǒng)動力都具有節(jié)能環(huán)保優(yōu)勢，可有效降低汽車在單位時間內(nèi)消耗的能源與對環(huán)境的污染。

　　不過，縱觀新能源汽車在中國的現(xiàn)狀，可以用“理想很豐滿，現(xiàn)實很骨感”來形容之。中汽協(xié)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年我國新能源汽車產(chǎn)銷僅逾萬輛，分別為12552輛和12791輛。該產(chǎn)銷量與2015年累計實現(xiàn)50萬輛的產(chǎn)銷目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。2013年上半年，中國新能源汽車銷量為5889輛，比上年同期增長42.7%。雖然從國家層面到地方層面，相關(guān)部門適時出臺了一些優(yōu)惠及鼓勵政策，但依舊難掩政策熱、市場冷的尷尬。

　　值得肯定的是，大部分廠商看到了新能源汽車的前景，均在混合動力方面有所投入。這不僅有利于混動汽車的發(fā)展，也起到了引領(lǐng)市場消費的作用。隨著政府對新能源汽車的推崇，很多城市陸續(xù)出臺了偏向于新能源汽車的政策，也將對混動汽車的完善提供政策支持。政策的扶持，還可以在很大程度上解決混動汽車成本相對較高的問題。

　　據(jù)了解，陜西省自2013年起實施“藍(lán)天行動”霧霾治理計劃，上海市政府在 2012年底公布《鼓勵私人購買和使用新能源汽車試點實施暫行辦法》，確定為符合要求的新能源汽車免費發(fā)放專用牌照。廣州市也規(guī)定，單位和個人需要新增新能源車的，可以直接申領(lǐng)指標(biāo);購置節(jié)能車或新能源車，在廣州市辦理車輛注冊登記后，財政將給予補(bǔ)貼。

　　新能源汽車發(fā)展形勢目前談不上很好，但環(huán)境污染和交通問題的倒逼效應(yīng)將愈發(fā)強(qiáng)烈，可以預(yù)測的是，隨著投入的增加，技術(shù)的完善，新能源汽車面臨的問題將得到解決，進(jìn)而成為大眾消費的主流。

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　　新能源汽車：從政策扶持駛向市場驅(qū)動

　　隨著全球能源日趨緊張，生態(tài)環(huán)境日益惡化，關(guān)于新能源汽車的開發(fā)與應(yīng)用問題已成為各國汽車工業(yè)積極探索的焦點。當(dāng)然，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政策的支持，尤其對于中國來說，政策的導(dǎo)向性十分明確。2013年9月10日，國務(wù)院頒布的《大氣污染防治行動計劃》要求“大力推廣新能源汽車。公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機(jī)關(guān)要率先使用新能源汽車，采取直接上牌、財政補(bǔ)貼等措施鼓勵個人購買。北京、上海、廣州等城市每年新增或更新的公交車中新能源和清潔燃料車的比例達(dá)到60%以上。”9月13日，《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》(財建〔2013〕551號)提出，在2013年～2015年繼續(xù)開展新能源汽車推廣補(bǔ)貼應(yīng)用。11月26日，財政部、科技部、工信部、國家發(fā)改委組織專家對各地申報的新能源汽車推廣應(yīng)用方案進(jìn)行了審核評估，確認(rèn)28個城市或區(qū)域為第一批新能源汽車推廣應(yīng)用城市。第一批新能源汽車推廣應(yīng)用城市或區(qū)域名單的公布意味著新能源汽車的發(fā)展開始由“示范應(yīng)用”向“推廣應(yīng)用”正式過渡。在政策的強(qiáng)力推動和使用環(huán)境改善的背景下，2014年將迎來新能源汽車的發(fā)展元年。從世界各國新能源的發(fā)展路徑上推導(dǎo)，政府的支持和補(bǔ)貼是新能源汽車大規(guī)模走向市場的重要因素。我們應(yīng)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，以財稅金融激勵手段加速新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，通過多種手段鼓勵支持適合我國國情的新能源汽車類型。在財政政策方面，對于新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)給予優(yōu)惠貸款;對于購買者給予一次性財政補(bǔ)貼;加大政府對新能源汽車的強(qiáng)制性采購，形成消費示范效應(yīng)等。在稅收政策方面，對新能源汽車及相關(guān)零部件的進(jìn)口給予關(guān)稅優(yōu)惠，降低其生產(chǎn)成本;對生產(chǎn)企業(yè)給予一定的稅收減免優(yōu)惠;對購買者按其所購車輛的等效節(jié)能指標(biāo)給予一定的購置稅減讓。在金融政策方面，鼓勵、提倡逐步建立以政府信用、投融資實體為平臺，以新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)債券發(fā)行為手段的開發(fā)性金融信貸政策體系，解決新能源汽車及關(guān)鍵零部件生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)資金來源。不過，我們要知道，政策的作用是引導(dǎo)市場及相關(guān)資源的整合，補(bǔ)貼起到的作用更多體現(xiàn)在引導(dǎo)方面，從根本上說，新能源汽車如果要取得大面積的普及，靠的肯定是市場而不是補(bǔ)貼。結(jié)合此次新能源汽車補(bǔ)貼政策2013-2015年的期限，也意味著這很可能是“十二五”最后一輪補(bǔ)貼，將有助于調(diào)動汽車企業(yè)研發(fā)新能源汽車和技術(shù)的積極性，促進(jìn)行業(yè)的理性發(fā)展。特別是新能源汽車補(bǔ)貼“退坡機(jī)制”啟動，回歸市場驅(qū)動信號明顯。因此，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)要想真正做大做強(qiáng)最終還是要靠市場，要注重市場驅(qū)動和遵循基本規(guī)律。在激烈的市場競爭中，要想保持持續(xù)的競爭優(yōu)勢，新能源汽車產(chǎn)業(yè)不能只是著眼于滿足市場需求，還要創(chuàng)造和引導(dǎo)市場需求。我國要在政府的引導(dǎo)、推動和組織下，建立完善機(jī)制激活市場驅(qū)動力量，積極探索多種形式的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成必要的合力，聯(lián)合進(jìn)行多能源動力總成控制系統(tǒng)、驅(qū)動電機(jī)和動力電池以及關(guān)鍵零部件的攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化，盡可能使我國在發(fā)展新能源汽車方面少走彎路，力爭用盡可能少的投入、盡可能短的時間，實現(xiàn)我國新能源汽車的跨越式發(fā)展。