隨著2014年國家公務(wù)員進(jìn)入面試的名單陸續(xù)公布，面試已經(jīng)迫在眉睫，而最難準(zhǔn)備的社會(huì)熱點(diǎn)新聞?lì)惓蔀榱丝忌鷤兤毡轭^疼的問題，該如何有效的備考此類面試題型，華圖公務(wù)員考試研究中心特準(zhǔn)備熱點(diǎn)、模擬及解析，希望可以幫助廣大考生踏上勝利的彼岸。

　　熱點(diǎn)概述

　　2013年10月16日，北京市委常委會(huì)討論通過《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》。根據(jù)預(yù)案要求，如北京空氣污染達(dá)到紅色預(yù)警級(jí)別，即預(yù)測未來持續(xù)三天出現(xiàn)嚴(yán)重污染，將以"六停一沖"措施緩解污染，機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行、80%公車停駛、運(yùn)輸渣土、砂石等易揚(yáng)塵的車輛將全部停駛，中小學(xué)和幼兒園停課均包含其中。為方便出行，軌道交通將根據(jù)客流變化加開臨時(shí)列車，晚間停運(yùn)時(shí)間將延后30分鐘。此消息一出便引發(fā)網(wǎng)友熱議。

　　《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》并不"孤獨(dú)"，西安市環(huán)保局也公布了《西安市空氣重污染日應(yīng)急方案(暫行)》，正在面向公眾征求意見，如果發(fā)生空氣極重污染情況，西安市也可能實(shí)施機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行。由此可見，極重污染天氣單雙號(hào)限行可能會(huì)被很多大城市陸續(xù)采用。對(duì)于每個(gè)公民來說，有責(zé)任有義務(wù)為減少汽車污染、創(chuàng)造美好環(huán)境做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。但強(qiáng)制性推行單雙號(hào)限行值得商榷。

　　相關(guān)評(píng)論

　　應(yīng)該說，少開汽車、綠色出行已然成為社會(huì)共識(shí)。對(duì)于每個(gè)公民來說，也有責(zé)任有義務(wù)為減少汽車污染、創(chuàng)造美好環(huán)境做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。但強(qiáng)制性推行單雙號(hào)限行值得商榷。首先，汽車激增帶來的交通擁堵和城市污染，考驗(yàn)的是政府部門的管理智慧，倘若缺乏一攬子治理方案，單純依靠單雙號(hào)限行，有轉(zhuǎn)嫁城市管理責(zé)任，剝奪公民財(cái)產(chǎn)使用權(quán)之嫌。其次，市民的出行需求是剛性的，單雙號(hào)限行后如果沒有有效替代手段，必然會(huì)促使更多的人選擇購買第二輛車，以求單雙齊備、出行無憂。

　　在某網(wǎng)的調(diào)查中，超過七成的網(wǎng)友反對(duì)單雙號(hào)限行，認(rèn)為"污染治理途徑很多，單雙號(hào)限行和搖號(hào)購車措施會(huì)損害消費(fèi)者利益"。這應(yīng)引起有關(guān)部門的重視和反思。單雙號(hào)限行應(yīng)成為"第三十六計(jì)"，政府窮盡責(zé)任，再談單雙限行。目前可行的措施隨便數(shù)就有好多，比如加大公車治理力度，完善公共交通，鼓勵(lì)拼車出行，優(yōu)化交通管理等等。限行，實(shí)在是不得已之策，不宜輕易上馬。 [1]

　　單雙號(hào)限行肯定可以大大緩解交通擁堵狀況并減輕尾氣污染。但是，實(shí)行單雙號(hào)限行，會(huì)讓一半左右的機(jī)動(dòng)車處于閑置狀態(tài)，這是一種資源浪費(fèi)。在"單雙號(hào)限行"和"控制機(jī)動(dòng)車總量"之間，當(dāng)然應(yīng)該優(yōu)先選擇后者。而要控制機(jī)動(dòng)車總量，最好的辦法應(yīng)該是運(yùn)用財(cái)稅政策，比如提高購置稅、燃油稅等，從而抑制汽車消費(fèi)的需求;如果能取消公車，那就再好不過了。單雙號(hào)限行只能是權(quán)宜之計(jì)，而絕不是長久之計(jì)。長期執(zhí)行"單雙號(hào)"限行不僅難以取得奧運(yùn)會(huì)期間的短期效果，而且會(huì)浪費(fèi)資源、加重國民負(fù)擔(dān)。[2]

　　北京實(shí)行單雙號(hào)限行波及家庭數(shù)量眾多，《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》指出，若啟動(dòng)單雙號(hào)限行，全市公共交通預(yù)計(jì)增加客流200萬人次。面對(duì)如此大的波及面，相關(guān)部門在落實(shí)細(xì)則時(shí)應(yīng)當(dāng)本著人性化的原則，充分考慮市民可能遇到的各種難處，并盡可能提供幫助。

　　"我們家兩輛車都是單號(hào)，我想把一輛車換成雙號(hào)。"張女士一看到單雙號(hào)限行的消息，就有點(diǎn)兒著急，趕緊撥打了車管所電話咨詢換號(hào)牌的事兒，得到的答復(fù)是這種情況暫時(shí)無法辦理。"每天都得送孩子上幼兒園，家里兩輛車都動(dòng)不了，萬一有什么急事兒可就麻煩了。"張女士說，她并不反對(duì)嚴(yán)重污染天實(shí)施單雙號(hào)限行政策，但希望相關(guān)部門能夠做好"配套"工作以方便市民。

　　有關(guān)交通專家擔(dān)心不易操作，因?yàn)橐欢ㄒ�提前�?shù)天甚至一周對(duì)公眾進(jìn)行限行告知，但以目前的氣象監(jiān)測預(yù)報(bào)水平，是否能在提前數(shù)天的情況下，準(zhǔn)確判斷實(shí)行單雙號(hào)限行當(dāng)天的氣象狀況，這還是個(gè)問題。北京市氣象臺(tái)臺(tái)長喬林表示，污染涉及兩個(gè)方面，一是污染源，一是氣象條件。對(duì)重污染天的監(jiān)測和預(yù)警，需要環(huán)保和氣象部門共同來做。環(huán)保部門負(fù)責(zé)污染物的監(jiān)測預(yù)警及其動(dòng)態(tài)趨勢分析，氣象部門負(fù)責(zé)空氣污染氣象條件等級(jí)預(yù)報(bào)和霧霾天氣監(jiān)測預(yù)警。[3]

　　單雙號(hào)限行措施，實(shí)際上是對(duì)公民財(cái)產(chǎn)使用權(quán)的一種外加的強(qiáng)制性限制。按照法律的精神，公民的自由只以自愿讓渡為得以限制的前提，非此，任何個(gè)人、團(tuán)體和組織不得以任何理由限制之。并且，法律對(duì)自由的限制，只能以保護(hù)自由的原因得以限制之。所以，公民擁有自己的汽車之后，對(duì)其全權(quán)使用權(quán)利的部分讓渡，如每周依車牌尾號(hào)限行一次，或依車牌尾號(hào)單雙數(shù)隔天限行一次，能否在最大限度內(nèi)保證每個(gè)人最大程度上的自由權(quán)利，實(shí)則是可以討論的問題。

　　任何對(duì)自由進(jìn)行限制的措施，從管理的角度講，都會(huì)有利于秩序的形成。就如車輛限行措施，哪種措施限制的車輛多，哪種措施就更有效。但是，公民自由權(quán)利充分實(shí)現(xiàn)的良序社會(huì)，是公民自由度與社會(huì)有序度達(dá)到某種平衡的社會(huì)。的確，沒有一定的秩序，就沒有自由落實(shí)的空間。然而，這絕非意味著秩序越嚴(yán)格、有序度越大，自由落實(shí)的空間就越多、自由度就越大。這里的關(guān)鍵之處就在于自由與秩序的關(guān)系，究竟是在公民充分享有自由的基礎(chǔ)上形成秩序，還是在秩序的基礎(chǔ)上"允許"有限度的公民自由。于自由而言，這兩者之不同，就如同籠中之鳥與空中之鳥的差異一樣大。

　　顯然，在秩序的基礎(chǔ)上"允許"公民享有一定程度的自由，在秩序的"剩余"空間內(nèi)"配給"公民的自由度，可以大大方便秩序管理者和維護(hù)者;而在公民充分享有自由的基礎(chǔ)上形成秩序，無疑將會(huì)大大增加社會(huì)秩序管理者和維護(hù)者的責(zé)任。于是，越是在公民自由度小的地方，社會(huì)管理者就越是愿意用限制自由的方式來轉(zhuǎn)嫁社會(huì)管理責(zé)任，減輕社會(huì)管理負(fù)擔(dān)，以形成方便管理的所謂秩序。而這也正是這種類型的社會(huì)秩序"一統(tǒng)就死"、"一放就亂"的癥結(jié)所在。

　　因此，按汽車牌照尾數(shù)實(shí)行單雙號(hào)限行的措施，至少有轉(zhuǎn)嫁城市管理責(zé)任之嫌。其實(shí)，在北京等大城市，在道路交通管理方面，還有很大的提升空間。以北京為例，修建地鐵造成的地面通行障礙，每日都有的臨時(shí)限行措施造成的交通擁堵，交通事故造成的道路堵塞，都是管理水平和管理不當(dāng)?shù)确矫娴膯栴}。

　　治理交通擁堵是社會(huì)管理方式改革的一部分。那種一說解決什么社會(huì)問題，就先想著如何限制公民的自由，就先盯著公民錢袋的方法，正是社會(huì)管理方式改革所要解決的問題。[4]

　　有關(guān)專家認(rèn)為，落實(shí)單雙號(hào)限行須尊重公共利益：

　　首先,機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行,應(yīng)先拿公車開刀。公車現(xiàn)在已經(jīng)成了公眾質(zhì)疑的靶心之一，先拿公車開刀,名正言順,在公車稍顯過多的語境中,即便不是為了治污,也應(yīng)該停駛乃至裁減公車。

　　其次,機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行,如何操作?操作難題有兩方面:一個(gè)是如何判斷空氣污染達(dá)到紅色預(yù)警級(jí)別?有專家稱,空氣污染在不同時(shí)間段的差別也比較大,同一天污染情況可能發(fā)生數(shù)次變化;另一個(gè)是如何補(bǔ)償私家車主?北京奧運(yùn)會(huì)期間,北京市施行單雙號(hào)限行,減免了車主一定數(shù)額的車船稅和養(yǎng)路費(fèi)作為補(bǔ)償。如果非要單雙號(hào)限行,也應(yīng)該補(bǔ)償私家車主。

　　再次,如何防范上有政策、下有對(duì)策?這同樣有兩方面難題:一個(gè)是如何判斷"80%公車停駛"屬實(shí)?如果公車沒有停駛,責(zé)任人如何被處理?另一個(gè)是對(duì)于一些不差錢的有錢人、政府部門來說,他們?yōu)榱艘?guī)避制度約束,會(huì)不會(huì)多購車?然后通過灰色通道獲得車牌?還有,單雙號(hào)限行之后,公共交通的運(yùn)力跟得上嗎?即便沒有單雙號(hào)限行,北京公共交通的擁堵都有目共睹,如果更多的人選擇公共交通,如何破解激增的客流?[5]

　　模擬題

　　日前，北京市委常委會(huì)討論通過《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》。根據(jù)預(yù)案要求，如北京空氣污染達(dá)到紅色預(yù)警級(jí)別，即預(yù)測未來持續(xù)三天出現(xiàn)嚴(yán)重污染時(shí)，機(jī)動(dòng)車將實(shí)行單雙號(hào)限行措施。"機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行"能否換來藍(lán)天?對(duì)此請(qǐng)談?wù)勀愕目捶ā?/p>

　　參考解析

　　少開汽車、綠色出行已然成為社會(huì)共識(shí)。對(duì)于每個(gè)公民來說，也有責(zé)任有義務(wù)為減少汽車污染、創(chuàng)造美好環(huán)境做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。但強(qiáng)制性推行單雙號(hào)限行值得商榷。首先，汽車激增帶來的交通擁堵和城市污染，考驗(yàn)的是政府部門的管理智慧，倘若缺乏一攬子治理方案，單純依靠單雙號(hào)限行，有轉(zhuǎn)嫁城市管理責(zé)任，剝奪公民財(cái)產(chǎn)使用權(quán)之嫌。其次，市民的出行需求是剛性的，單雙號(hào)限行后如果沒有有效替代手段，必然會(huì)促使更多的人選擇購買第二輛車，以求單雙齊備、出行無憂。

　　機(jī)動(dòng)車尾氣排放肯定是空氣污染的重要因素，但我們不能一概而論地將霧霾歸咎于機(jī)動(dòng)車，還是應(yīng)該多關(guān)注燃煤和工業(yè)排放。，而應(yīng)該看到污染物的長期積累。大氣污染涉及工業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等方方面面。治理霧霾是項(xiàng)系統(tǒng)工程。機(jī)動(dòng)車尾氣、工地?fù)P塵、工廠廢氣、生活燃煤等的治理要多管齊下、分清主次。

　　單雙號(hào)限行可以大大緩解交通擁堵狀況并減輕尾氣污染。但是，單雙號(hào)限行只能是權(quán)宜之計(jì)，而絕不是長久之計(jì)。政府要窮盡責(zé)任，再談單雙號(hào)限行不遲。在此之前，還有更多辦法去嘗試和探索。

　　其一，加大公車治理。相比私家車而言，公車使用起來不計(jì)成本，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)交通擁堵和空氣污染的"貢獻(xiàn)"更大。要治理大氣污染，必須先拿公車開刀，監(jiān)督公車使用，做到購置、運(yùn)行費(fèi)零增長;推行公務(wù)自行車，做好節(jié)能環(huán)保的表率。

　　其二，完善公共交通。在發(fā)達(dá)國家，一些大城市的機(jī)動(dòng)車動(dòng)輒五六百萬輛，卻通常只有20%~30%的車在路上跑。原因就在于，公共交通的方便快捷，使得許多市民更樂意坐公交車、地鐵。香港、新加坡、東京等國際大都市，城市公共交通出行分擔(dān)率普遍在50%至70%，而我國內(nèi)地大城市公交出行分擔(dān)率僅有20%左右。顯然，在完善基礎(chǔ)設(shè)施、提高運(yùn)載能力上，公共交通還有很大潛力有待挖掘。

　　其三，鼓勵(lì)拼車出行。近年來，拼車在各地方興未艾，卻一直游離在政策和法律的邊緣。事實(shí)上，拼車既有利于有車族，又有利于節(jié)能環(huán)保。美國許多城市修建了拼車車道，專供公共汽車或乘坐兩人以上的拼車使用，坐多名乘客的車輛還可以免費(fèi)通過收費(fèi)橋梁或道路等。這樣的管理理念值得借鑒。

　　其四，優(yōu)化交通管理。交通擁堵、空氣污染，不僅僅是因?yàn)槠�車�?shù)量多了，更暴露出交通管理方面的不足。在一些城市，存在嚴(yán)重的交通潮汐現(xiàn)象，早晚高峰往往一側(cè)車道擁堵嚴(yán)重，對(duì)面車道暢通;平時(shí)，類似"左轉(zhuǎn)車道擁堵、直行車道暢通"的現(xiàn)象也很常見。對(duì)此，設(shè)置"潮汐車道"，實(shí)時(shí)調(diào)整車道和指示燈，有利于優(yōu)化交通管理，增強(qiáng)出行效率，減少車輛給交通和環(huán)境添堵。

　　從全國范圍來看,極重污染單雙號(hào)限行可能會(huì)被很多大城市陸續(xù)采用。遺憾的是，雖然有的地方進(jìn)行了事前的民意征集,但畢竟沒有通過地方立法的形式公開博弈,只是以一紙緊急預(yù)案的形式公布了之。未來,地方還是應(yīng)該通過環(huán)保立法的形式為控制霧霾提供更多法律保障。