盡管各地新能源汽車配套補(bǔ)貼政策遲遲未能出臺(tái)，但地方保護(hù)的堅(jiān)冰顯然絲毫沒有消融。

　　“針對(duì)私人購買，2014年北汽新能源產(chǎn)能將提升至2萬輛。”北汽新能源汽車公司技術(shù)中心副主任李玉軍透露。相應(yīng)的，北汽新能源也有意地提高了產(chǎn)能。而為了等待地方補(bǔ)貼政策推遲上市的比亞迪“秦”，計(jì)劃進(jìn)入京滬市場的愿望終究難以實(shí)現(xiàn)。

　　良機(jī)之下

　　“我還真不太知道(北京地方補(bǔ)貼)具體出臺(tái)時(shí)間，應(yīng)該快了。”北京市環(huán)境保護(hù)局機(jī)動(dòng)車排放管理處處長李昆生告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者。

　　2013年9月，四部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》(下文簡稱《通知》)，至此，新能源汽車補(bǔ)貼政策的第一只靴子終于落地。繼財(cái)政部于2013年11月26日公布了2013-2015年第一批新能源汽車推廣城市名單之后，新能源車企都在觀望各推廣城市配套的新能源汽車補(bǔ)貼政策，開始靜候各地配套補(bǔ)貼政策出爐的佳音。

　　可以肯定的是，無論北京的配套補(bǔ)貼政策內(nèi)容如何，對(duì)于北京來說，2014年新能源汽車的發(fā)展都將迎來良機(jī)。“北京市政府出臺(tái)4年20萬輛新能源車量化指標(biāo)政策，讓新能源車首次規(guī)模進(jìn)入私家車領(lǐng)域，北京特殊的購車政策將助推新能源車市場的發(fā)展。”北京北辰亞運(yùn)村汽車交易市場副總經(jīng)理顏景輝告訴記者，“新能源車配置指標(biāo)從2萬輛逐年提升到6萬輛，非新能源車指標(biāo)配比則從13萬輛逐年下降至9萬輛。”顯然，在政策層面，促進(jìn)私人購買新能源汽車的力度已經(jīng)加大。

　　“政策的直接受益者仍是本地企業(yè)。”汽車行業(yè)分析師賈新光告訴本報(bào)記者，“政策能否打破地方保護(hù)主義還要看各地的補(bǔ)貼政策如何接棒。目前來看，新能源地方保護(hù)主義依然存在。”

　　事實(shí)確實(shí)如此。“應(yīng)該說在2013年年底的時(shí)候，我們公司就早已經(jīng)開始做這個(gè)準(zhǔn)備了。目前我們建了一個(gè)大概年產(chǎn)兩萬輛的產(chǎn)能。”針對(duì)2014年北京新能源汽車搖號(hào)2萬輛的指標(biāo)，李玉軍透露，北汽電動(dòng)汽車早有準(zhǔn)備。“目前我們的電動(dòng)出租車?yán)塾?jì)運(yùn)行里程超過了1300公里，期間遇到的問題現(xiàn)在也已經(jīng)得到解決。”

　　“新能源地方保護(hù)很難打破，可以說北京2萬輛的新能源指標(biāo)就是為北汽新能源量身定做的。”有分析師告訴本報(bào)記者，“北京新能源搖號(hào)指標(biāo)在未來幾年將會(huì)逐漸增加，而這一步調(diào)也必定與北汽新能源私人供給的產(chǎn)能一致。”按照《北京市2013—2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)分解》，到2017年新能源汽車將實(shí)現(xiàn)20萬輛規(guī)模，其中17萬輛為私人購買。

　　無形之墻

　　李昆生強(qiáng)調(diào)，清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃中已經(jīng)明確提出要開放市場，引入競爭機(jī)制。“這個(gè)意思是很明顯的，就是要想完成這個(gè)份額，除了要有一些鼓勵(lì)政策的制定以外，還要把市場開放，說白了，就是誰能干，就讓誰來干，所以北汽也會(huì)面臨很大的壓力。”

　　但事實(shí)上新能源汽車市場遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有開放到如此程度。示范城市依舊可以通過設(shè)置“地方目錄”來限制非本地企業(yè)生產(chǎn)的汽車在該城市銷售。盡管進(jìn)入《北京市示范應(yīng)用新能源小客車生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品目錄》的車型仍未最終確定，但北汽E150純電動(dòng)車的入選毫無懸念。

　　此前，北京、上海均已明確表示，地方版的新能源補(bǔ)貼政策只針對(duì)純電動(dòng)車。這對(duì)于原本計(jì)劃將深圳、北京、上海作為電動(dòng)車銷售目標(biāo)城市的比亞迪無疑是一大難題。將上市時(shí)間延遲的比亞迪“秦”有些尷尬，原本將上市地點(diǎn)定為北京就是為了在北京市場造勢。現(xiàn)實(shí)卻是，“秦”除了在深圳可以享受7萬元的補(bǔ)貼，進(jìn)入京滬市場又將成為一次奢望。

　　盡管新能源汽車示范城市眾多，無法進(jìn)入京滬還有其他市場可供開拓，但作為我國新能源汽車各項(xiàng)鼓勵(lì)政策都施行較早、城市規(guī)模龐大的一線城市，京滬的示范意義不容忽視。此前，比亞迪銷售公司副總經(jīng)理李云飛曾表示，比亞迪有計(jì)劃通過跟一些有環(huán)保意向的城市達(dá)成在當(dāng)?shù)亟◤S生產(chǎn)新能源車型的協(xié)議，以此作為化解地方保護(hù)的突破口。“但由此帶來的問題是，如果通過在試點(diǎn)城市建廠的方式進(jìn)入，是不是又會(huì)帶來重復(fù)建設(shè)和資金浪費(fèi)的問題?”有分析人士表示了擔(dān)憂。

　　漏洞仍存

　　且不說各地的配套補(bǔ)貼政策是否會(huì)有地方保護(hù)之嫌，即便是《通知》本身亦有地方保護(hù)的漏洞存在。

　　《通知》規(guī)定政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域車輛采購要向新能源汽車傾斜，新增或更新的公交、公務(wù)、物流、環(huán)衛(wèi)車輛中新能源汽車比例不低于30%。這也意味著，不少地方政府需要在市政領(lǐng)域逐步淘汰傳統(tǒng)汽車，更換為新能源汽車，僅從外地采購專用車輛就能滿足30%的比例。在私人消費(fèi)領(lǐng)域依然可以采取地方保護(hù)措施，限制外地品牌車輛進(jìn)入。

　　“雖然國家規(guī)定了30%這一比例，但若地方政府執(zhí)行力度不夠，30%仍然是很難實(shí)現(xiàn)的。”中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長葉盛基表示。

　　此外，“外地品牌三成，本地品牌七成的行政化政策分配仍是一種地方保護(hù)主義。”在汽車行業(yè)分析師張志勇看來，這一看似公平的條文卻隱含著變相地進(jìn)行地方保護(hù)的意味，“這無疑是將70%的本地比例進(jìn)行了合法化。”

　　另有分析人士認(rèn)為，“有些企業(yè)在示范城市設(shè)立生產(chǎn)基地，企業(yè)總部在別的城市，這究竟應(yīng)該算本地品牌還是外地品牌也有爭議。”按照這種說法，示范城市只需補(bǔ)貼本地品牌以及在本市設(shè)有生產(chǎn)基地的“外地品牌”就可輕松完成任務(wù)。因?yàn)椤锻ㄖ�》僅僅規(guī)定外地品牌不得低于30%，沒有規(guī)定外地品牌數(shù)量不得低于多少家。

　　如此看來，新能源補(bǔ)貼政策打破地方保護(hù)堅(jiān)冰的希冀只能看做是一個(gè)美好的愿望。地方保護(hù)這一在政策層面人為設(shè)定的障礙由來已久，根除不易。而另一個(gè)層面，一款優(yōu)秀的產(chǎn)品足以沖破種種藩籬，“以前我們一直忽悠，說電動(dòng)車來了，現(xiàn)在我們看特斯拉來了，可能各個(gè)品牌的電動(dòng)車都會(huì)來。”國機(jī)汽車股份有限公司總經(jīng)理伍剛認(rèn)為，越來越多的優(yōu)秀產(chǎn)品將會(huì)陸續(xù)涌入中國市場，這些產(chǎn)品將帶給國內(nèi)企業(yè)更大的壓力。由此，地方保護(hù)如何破題是對(duì)政策制定及執(zhí)行者的考驗(yàn);而如何生產(chǎn)出更加優(yōu)秀的產(chǎn)品，則是留給汽車企業(yè)的必解之題。