經(jīng)歷了一個(gè)月的意見征集及研討，七易其稿，備受關(guān)注的杭州限牌細(xì)則正式版終于出爐。

　　杭州市調(diào)控辦發(fā)布《杭州市小客車總量調(diào)控管理暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》)，5月1日起，《暫行規(guī)定》將正式實(shí)施，有效期為1年。

　　在充分考慮社會(huì)各界意見建議的基礎(chǔ)上，杭州市調(diào)控辦對(duì)《杭州市小客車總量調(diào)控管理暫行規(guī)定》征求意見稿進(jìn)行了八大方面的修改。

　　根據(jù)《暫行規(guī)定》，實(shí)行總量調(diào)控和指標(biāo)管理的小客車范圍依然沒變，仍是杭州市行政區(qū)域范圍內(nèi)，包括各個(gè)區(qū)(縣、市)。也就是說(shuō)，現(xiàn)在購(gòu)買了新車，想要去上“浙A”牌，就得通過搖號(hào)或競(jìng)價(jià)的方式，得到上牌指標(biāo)，即新增指標(biāo)。

　　增量指標(biāo)以12個(gè)月為一個(gè)配置周期，一年的配置額度為8萬(wàn)個(gè)，額度按月分配。每個(gè)配置周期內(nèi)，以搖號(hào)方式配置的指標(biāo)占80%，以競(jìng)價(jià)方式配置的指標(biāo)占20%;個(gè)人指標(biāo)占88%，單位指標(biāo)占12%。

　　申請(qǐng)?jiān)隽恐笜?biāo)，每月8日之前提出的，納入當(dāng)月指標(biāo)配置;每月9日之后提出的，將會(huì)納入次月指標(biāo)配置。杭州市調(diào)控辦在每月9日之前公布當(dāng)月增量指標(biāo)的計(jì)劃配置數(shù)量。

　　增量指標(biāo)通過搖號(hào)和競(jìng)價(jià)兩種方式來(lái)配置，搖號(hào)時(shí)間通常為每月26日，競(jìng)價(jià)時(shí)間為每月25日，如當(dāng)日為非工作日將會(huì)順延。當(dāng)月未能成功配置和逾期未使用的增量指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)按照原配置方式納入次月配置。

　　需要提醒的是：申請(qǐng)參加競(jìng)價(jià)的單位和個(gè)人，在按照競(jìng)價(jià)公告規(guī)定的時(shí)間、方式和要求參與競(jìng)價(jià)，提出申請(qǐng)后，還要以每個(gè)申請(qǐng)編碼2000元的標(biāo)準(zhǔn)繳付競(jìng)價(jià)保證金。每個(gè)競(jìng)價(jià)指標(biāo)設(shè)保留價(jià)1萬(wàn)元，不設(shè)最高限價(jià)。

　　不過，如果已有車想要換車，上牌則不用申請(qǐng)?jiān)隽恐笜?biāo)，只需申請(qǐng)更新指標(biāo)。根據(jù)《暫行規(guī)定》，單位和個(gè)人需要更新小客車的，應(yīng)當(dāng)自完成轉(zhuǎn)移登記、注銷登記或者遷出本市的變更登記之日起6個(gè)月內(nèi)提出更新指標(biāo)申請(qǐng)。逾期未提出的，視為放棄更新指標(biāo)申請(qǐng)資格。

　　更新指標(biāo)可以直接取得。但個(gè)人名下有兩輛以上小客車的，只有一輛可以直接取得更新指標(biāo)，其他需要更新的小客車須通過競(jìng)價(jià)方式取得指標(biāo)。

　　【細(xì)則發(fā)布】

　　增量指標(biāo)由搖號(hào)和競(jìng)價(jià)配置

　　競(jìng)價(jià)指標(biāo)設(shè)保留價(jià)1萬(wàn)元，不設(shè)上限

　　想要參與搖號(hào)或競(jìng)價(jià)的杭州市民，明天就能可以報(bào)名申請(qǐng)了。

　　5月1日零時(shí)起，杭州市小客車總量調(diào)控管理信息系統(tǒng)將正式上線，相關(guān)的信息系統(tǒng)共有兩個(gè)。“杭州市小客車總量調(diào)控管理信息系統(tǒng)”(進(jìn)入)，“杭州市小客車總量調(diào)控競(jìng)價(jià)系(進(jìn)入)，市民可以登錄系統(tǒng)進(jìn)行搖號(hào)和競(jìng)價(jià)申請(qǐng)。

　　單位、個(gè)人在增量、更新指標(biāo)的申請(qǐng)流程中遇到任何問題，都可撥打96520進(jìn)行電話咨詢。同時(shí)，在杭州市行政服務(wù)中心交通窗口及各區(qū)、縣(市)都設(shè)置了服務(wù)窗口，方便市民就近辦理業(yè)務(wù)。

　　5月26日、27日，將進(jìn)行杭州市小客車總量調(diào)控首次競(jìng)價(jià)和搖號(hào)。杭州市調(diào)控辦將邀請(qǐng)司法公證等部門參與、媒體及市民代表全程監(jiān)督，對(duì)競(jìng)價(jià)和搖號(hào)過程全程直播。

　　5月1日零時(shí)即可報(bào)名參加搖號(hào)和競(jìng)價(jià)

　　5月26日、27日進(jìn)行首次競(jìng)價(jià)和搖號(hào)

　　取消了個(gè)人申請(qǐng)指標(biāo)需要駕駛證的限制，將相應(yīng)條件修改為“年滿18周歲”。突出了持有《浙江省居住證》《浙江省引進(jìn)人才居住證》人員在申請(qǐng)資格上的同等待遇。

　　解讀：在《暫行規(guī)定》中取消了申請(qǐng)指標(biāo)需要駕駛證的限制，將該規(guī)定修改為“年滿18周歲”。主要考慮：1、資格優(yōu)先于指標(biāo)，放寬個(gè)人資格條件，降低準(zhǔn)入門檻，可以更多地體現(xiàn)政策的公平性。2、根據(jù)《道路交通安全法》及公安部《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》，機(jī)動(dòng)車申請(qǐng)注冊(cè)、申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車號(hào)牌時(shí)，申請(qǐng)人無(wú)需取得機(jī)動(dòng)車駕駛證，這樣做可以與上位法保持一致。3、考慮了沒有駕駛證但有用車實(shí)際需求的群體，增強(qiáng)《暫行規(guī)定》的合理性。另外，對(duì)于持《浙江省臨時(shí)居住證》的人員，要求近兩年(含)連續(xù)在本市繳納(不含補(bǔ)繳)社會(huì)保險(xiǎn)。

　　【八大變化】

　　變化一：調(diào)整個(gè)人申請(qǐng)?jiān)隽恐笜?biāo)的資格條件

　　降低了企業(yè)納稅額的起點(diǎn)，擴(kuò)大了企業(yè)納稅總額的范圍，并相應(yīng)下調(diào)了投資額，取消了投資范圍限制。

　　解讀：主要是考慮本著地位平等、區(qū)域平衡、機(jī)會(huì)均等的原則，結(jié)合當(dāng)前鼓勵(lì)和扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策精神，給予相關(guān)企業(yè)以政策傾斜。此外，根據(jù)稅務(wù)部門統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前杭州市國(guó)稅、地稅納稅1萬(wàn)元以下企業(yè)的比例都在60%左右，因此，考慮兩者合計(jì)的因素，設(shè)定1萬(wàn)元的納稅總額起點(diǎn)，相對(duì)合理。

　　變化二：降低企業(yè)申請(qǐng)?jiān)隽恐笜?biāo)的資格條件

　　有效期為一年。

　　解讀：《暫行規(guī)定》明確實(shí)施有效期為一年。主要考慮：1、小客車總量調(diào)控管理政策是一個(gè)新生事物，實(shí)施一段時(shí)間后，需要根據(jù)實(shí)施情況加以修改;2、由于現(xiàn)實(shí)性和操作性問題，目前尚有部分社會(huì)關(guān)注的問題需要進(jìn)一步研究落實(shí)。

　　變化三：增加黃標(biāo)車更新條款

　　規(guī)定黃標(biāo)小客車在2015年1月1日之后辦理轉(zhuǎn)移登記、注銷登記或者遷出本市的變更登記的，不再產(chǎn)生更新指標(biāo)。

　　解讀：《暫行規(guī)定》結(jié)合當(dāng)前杭州市開展的治水治氣工作目標(biāo)，在第五十五條規(guī)定“黃標(biāo)小客車在2015年1月1日之后辦理轉(zhuǎn)移登記、注銷登記或者遷出本市的變更登記的，不再產(chǎn)生更新指標(biāo)”。這樣規(guī)定，目的在于加快我市黃標(biāo)小客車的淘汰更新，促進(jìn)大氣污染防治工作。

　　變化四：加大對(duì)“一人多車”情況的限制

　　將征求意見稿中“個(gè)人名下有三輛以上小客車的，只有兩輛可以直接取得更新指標(biāo)，其他需要更新的小客車須通過競(jìng)價(jià)方式取得更新指標(biāo)。”修改為“個(gè)人名下有兩輛以上小客車的，只有一輛可以直接取得更新指標(biāo)，其他需要更新的小客車須通過競(jìng)價(jià)方式取得指標(biāo)。”

　　解讀：在征求意見過程中，對(duì)該條規(guī)定持反對(duì)意見的較多，認(rèn)為這一政策不公平。杭州借鑒了廣州、天津的做法，對(duì)個(gè)人名下的既有小客車采取更加嚴(yán)格的限制。體現(xiàn)“一人一車”的政策導(dǎo)向，增強(qiáng)社會(huì)公共資源使用的公平性，更好地貫徹了小客車總量調(diào)控工作的宗旨。

　　變化五：確定其他營(yíng)運(yùn)小客車的指標(biāo)類型

　　規(guī)定需要辦理使用性質(zhì)為“教練”、“旅游客運(yùn)”、“租賃”小客車登記的，可以申領(lǐng)其他指標(biāo)，具體辦法另行制定。

　　解讀：“教練”、“旅游客運(yùn)”、“租賃”小客車從性質(zhì)上來(lái)說(shuō)屬于營(yíng)運(yùn)小客車，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要生產(chǎn)工具，如果納入總量調(diào)控，企業(yè)的發(fā)展就會(huì)面臨很大困難;如果通過搖號(hào)、競(jìng)價(jià)去申請(qǐng)?jiān)隽恐笜?biāo)，新企業(yè)無(wú)法進(jìn)入，老企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模也很困難，行業(yè)內(nèi)的供需矛盾將更加突出，容易形成壟斷經(jīng)營(yíng)。在參照北京、天津、貴陽(yáng)等地做法的基礎(chǔ)上，《暫行規(guī)定》將其納入其他指標(biāo)管理，但明確具體辦法另行制訂。

　　變化六：解除了購(gòu)車時(shí)間選擇的限制

　　刪除了征求意見稿第四十三條第一款中規(guī)定的單位和個(gè)人購(gòu)買車輛后必須在60日內(nèi)辦理注冊(cè)登記的內(nèi)容。

　　解讀：給予個(gè)人和單位更寬松的上牌時(shí)間。

　　變化七：取消增量指標(biāo)不得跨周期配置的規(guī)定

　　每一個(gè)配置周期未能成功配置和逾期未使用的增量指標(biāo)的，可以轉(zhuǎn)入下一個(gè)配置周期。

　　解讀：可以更好地進(jìn)行總量調(diào)控，達(dá)到需求和供給的平衡。

　　變化八：明確了《暫行規(guī)定》的有效期

　　【八問限牌細(xì)則】

　　1、杭州五縣市今后是否會(huì)放寬上牌?

　　杭州市公安交警局副局長(zhǎng)董佑華：《暫行規(guī)定》的實(shí)施范圍是杭州市行政區(qū)域范圍，包含蕭山、余杭兩區(qū)和五縣(市)。五縣(市)同步實(shí)施小客車總量調(diào)控政策，主要是因?yàn)檎鉇號(hào)段號(hào)牌資源已經(jīng)一體使用，無(wú)法區(qū)分，單辟新號(hào)段等方案目前實(shí)施還存在困難。前期的征求意見中，這一方面的意見建議比較多。《暫行規(guī)定》的有效期為一年。實(shí)施過程中，我們將進(jìn)一步研究解決方案。

　　2、為什么要設(shè)定指標(biāo)有效期?

　　杭州市交通運(yùn)輸局政策法規(guī)處副處長(zhǎng)金琳：指標(biāo)有6個(gè)月有效期，其中規(guī)定以搖號(hào)方式取得的指標(biāo)，超過6個(gè)月作廢的，此后兩年不得申請(qǐng)。這主要是考慮到，整個(gè)指標(biāo)資源是有限的，現(xiàn)在每年配置8萬(wàn)個(gè)，相當(dāng)于每個(gè)月6666個(gè)，取得指標(biāo)也有一個(gè)理性問題，如果沒有用車需求，就沒有必要去申請(qǐng)指標(biāo)，這樣會(huì)導(dǎo)致人家想用指標(biāo)用不了，畢竟政策應(yīng)該傾斜向當(dāng)前急需用車的人。

　　3、原先在杭行駛的外地車想轉(zhuǎn)入杭州，是否受指標(biāo)限制?

　　董佑華：受限制，納入在調(diào)控范圍內(nèi)，符合申請(qǐng)條件后，需要重新申請(qǐng)上牌指標(biāo)。

　　4、一家人參與搖號(hào)，是否會(huì)造成指標(biāo)資源浪費(fèi)?

　　金琳：一個(gè)公共政策的出臺(tái)，必然是一個(gè)權(quán)衡的過程，不可能說(shuō)覆蓋所有問題。政策出臺(tái)只能考慮比較多的、絕大多數(shù)的社會(huì)公眾的需求及實(shí)際情況。這個(gè)問題在現(xiàn)實(shí)中確實(shí)存在，但政策的選擇和權(quán)衡必須有個(gè)決斷。

　　5、一個(gè)家庭有兩輛車，要更換號(hào)牌是否受限?

　　董佑華：一個(gè)家庭兩輛車，如因錯(cuò)峰限行受到限制，號(hào)牌要變更，不受指標(biāo)限制。

　　6、參與搖號(hào)并上牌后，能否把車子帶牌賣給他人，再次參與搖號(hào)?

　　金琳：根據(jù)相關(guān)規(guī)定，原車如果擁有三年以上，該車轉(zhuǎn)移登記，車牌號(hào)將保留六個(gè)月，用于賣車人取得更新指標(biāo)換車。也就是說(shuō)賣車不能連牌一起賣，買車人必須要有一個(gè)上牌指標(biāo)，才能去上牌。

　　同時(shí)，無(wú)論是哪種指標(biāo)都是不能轉(zhuǎn)讓的，這個(gè)是剛性規(guī)定。

　　7、對(duì)于二手車流通，有沒有相應(yīng)措施?

　　金琳：《暫行規(guī)定》對(duì)于存量二手車的流通，在附則中進(jìn)行了規(guī)定，單位和個(gè)人購(gòu)買經(jīng)杭州市市場(chǎng)監(jiān)督(工商)部門登記確認(rèn)的2014年3月26日零時(shí)之前的存量二手小客車，可以直接辦理轉(zhuǎn)移登記，無(wú)需申請(qǐng)指標(biāo)。原車輛所有人不能獲得更新指標(biāo)。對(duì)小客車總量調(diào)控政策出臺(tái)后的二手車流通問題，目前相關(guān)部門正在著手研究具體解決方案。

　　8、能否對(duì)無(wú)車家庭給予政策傾斜?

　　金琳：《暫行規(guī)定》目前未將“無(wú)車家庭”作為增量指標(biāo)的申請(qǐng)主體，給予政策傾斜。主要考慮家庭作為小客車指標(biāo)資源配置的基本單位，具有不確定性。因?yàn)閼艏�管理和法律關(guān)系變更等原因，家庭成員容易發(fā)生變化，要進(jìn)行指標(biāo)管理，統(tǒng)計(jì)和審核的難度很大，也會(huì)形成一些政策倫理問題，如假離婚、虛假財(cái)產(chǎn)分割，以及有車家庭通過分戶形成無(wú)車家庭爭(zhēng)奪指標(biāo)資源等。目前的制度設(shè)計(jì)中已經(jīng)考慮了無(wú)車家庭的購(gòu)車需求因素。如“一人一車”的限制，“一人兩車”以上更新指標(biāo)的限制等。因此，同等條件下，無(wú)車家庭比有車家庭獲得指標(biāo)的幾率更高。